近年看到較隹的香港體育意見書 !!!

香港體育組織的問題與出路_立法會陳偉業議員2010年11月．申辦亞運意見書
2010年12月3日星期五香港體育組織的問題與出路_立法會陳偉業議員2010年11月．申辦亞運意見書

1. 引言
1.1 近年市民日漸關注香港體育的發展，而香港體育界亦不斷向政府爭取更多資源，以改善各類型體育項目在國際賽的表現，香港體育協會暨奧委會更表示有意申辦 2019年亞運。港協暨奧委會以及各個體育總會，必會以提升香港各類運動的質素及國際表現為理由，或以增加香港成功申辦亞運的機會為名，向政府爭取更多資助。

1.2 然而，雖然過去多年多個體育總會獲得資助的金額有增無減，而部份運動項目如滑浪風帆、越野單車、桌球等項目均曾在國際賽事中獲得奬項，但大部份體育事業的發展卻停滯不前，部份廣受市民愛戴的活動如足球、田徑等等亦鮮有佳績。不少體育總會雖然接受政府資助，內部運作的透明度卻是嚴重不足，黑箱作業、外行領導內行的、以權謀私、用人唯親、領導層老化的問題嚴重，選拔選手的程序更是私相授受，令不少真正有才幹的選手不能參與國際賽事。

1.3 近日，政府發表諮詢文件，就申辦亞運與否向市民徵詢意見。然而，港府申辦亞運，引起社會強烈的反嚮，不少市民均關注使用大量資源申辦亞運是過於浪費，並且成本高昂。然而，本人認為政府在未處理體育總會內部總多問題前，實不應投放大量資源籌辦亞運，因該等資源最終只會因體育總會內部腐化及欠缺專業，而令香港的體育項目難以健康發展，該等資金最終只會被白白浪費。基於上述原因，只有政府改革體育總會的運作模式，才能為香港體育事業的長遠發展締造出路。政府必須落實若干措施，加強各個體育總會的透明度，確保各個體育總會由體育界的精英領導，並確保透過公平公正公開的機制選拔體育精英，才能令香港體育事業穩步發展。

2.硬件不足，軟件更不堪

2.1 亞運是亞洲地區四年一度的體育盛事，舉辦亞運的城市，必須配備充足而優良的體育設施及設備，並有運作完善的體育組織協助籌辦亞運，但上述兩個條件，現時香港均不配備，而體育組織不完善的問題，更不是投入巨額公帑便能解決。

2.2 過去多年來，雖然香港政府不斷投入大量公帑改善體育設施，並為了舉辦東亞運動會而興建不少體育場館，但與亞運會相比，東亞運動會的規模明顯不及亞運會，故此雖然現時的設施足以營辦東亞運動會，但仍不足以舉辦亞運會。故此政府必須投入巨額公帑興建大量體育設施，但該等因亞運而建設的體育設施，卻可能因亞運後使用量不足而空置，因而浪費巨額公帑。

2.3 然而，與設備不足的問題比較，現時香港體育組織，尤其是體育總會的諸多問題，對亞運以至整體香港利益構成的損害更為巨大。在亞運舉行前，政府必須透過體育總會推廣亞運的各項運動，以及透過各類運動的體育總會，為各類比賽提供專業的評判及工作人員。此外，在亞運期間，由於香港的運動員有主場之利，故此香港市民亦期望體育總會培訓的運動員能在亞運取得佳積。基於上述原因，在舉辦亞運前，香港政府亦必會增加對體育總會的資助，以改善香港各類運動的水平。

2.4 然而，由於現時以體育總會為主的體育組織欠缺監管、透明度不足、管理層外行領導內行、以權謀私、濫權問題、用人唯親，選拔精英運動員的制度不公平及不公正，故此即使體育總會獲得巨額資助，亦難以為亞運會提供有效的支援，大部份運動的表現亦難以有突破，最後更可能因體育總會濫用資助而爆出大量醜聞，令亞運會以至香港的聲譽蒙羞。

2.5 由此可見，政府雖可用大量公帑改善香港體育設施不足的問題，令硬件上附件舉辦亞運的資格。然而，在軟件上，若在沒有改革現時的體育組織架構及體育總會情況下，便向該等體育總會提供巨額資助，並由該等組織為亞運提供重要支援，勢必會令亞運會失敗告終。為亞運會以至香港政府威信構成的損害，必定遠比零三年維港巨星匯為巨大。

3.過去多年政府當局的體育行政架構的變革

3.1香港政府於1973年開始，透過成立康樂體育局，開始有系統地統籌及發展體育事業。然而，自從1973年至2003年，由於發展康樂體育的組織與政府多個部門在功能上互相重疊，因此當局曾作出多次的變革，希望可以簡化發展體育的架構，令資源得以妥善的運用。

3.2 自從1967年暴動後，港英政府全面檢討施政方針，並將發展康樂體育定為重要的施政方針。當初政府只是希望透過興建更多康體設施，令青少年在空閒時間參與體育活動，從而令社會更為安定。為了令資源得以妥善運用，並令市民可享用足夠的康樂體育設施，港督麥理浩便於1973年成立康樂體育局。康樂體育局當時只是一個諮詢組織，透過文康市政司，就體育事業發展事宜向政府提供意見，而文康市政科轄下的康樂文化處則為康樂體育局提供秘書處及其他服務。

3.3 康體局在成立初期，已察覺需要在政府內部設立一個專業性質的體育機構。政府便按照康體局的意見，於1974年成立康樂體育事務處。康樂體育事務處最初隸屬於教育署，在1980年隸屬於民政科，在1981年康樂文化署成立後，康樂體育事務處便成為康樂文化署的一個單位。

3.4 此外，政府亦於1974年成立康樂體育事務部，負責推動各區，尤其是市政局管轄區範圍以外地區的康樂體育活動。該部與康體局有密切聯繫，除了充當康體局的的秘書處外，亦有透過與志願體育機構的工作上聯繫，發展本港的精英體育活動。

3.5 政府當局於1985年成立區域市政局後，為上述的體育行政架構帶來很大的衝擊。首先，原本受康樂體育事務部管理的康樂文化處，轉而成為文康市政科轄下的康樂文化處，原屬康體部的300名人員轉調至市政總署和區政市政總署，因而不再受康體部直接管理。而康樂體育事務部在社區層面所進行的一切發展工作，亦實際上由市政局及區域市政局接替，其職務只餘下為康體局提供秘書處服務。

3.6 在與康體局有密切關係的康樂事務部的職權被大副削弱的情況下，康體局的職權亦因市政局及區域市政局的成立而大幅削弱。康體局原本是應就各項康樂及體育設施，應如何擴充及應如何充份利用該等設施提供意見，但由於監管康體設施的工作已交由市政局及區域市政局負責，因此康體局在監察體育及康樂發展的職權，便與市政局及區域市政局出現重疊的情況。

3.7 此外，康樂體育局原本應負責就資助業餘體育事宜，收集體育界的意見，並向政府提出，但康樂體育局成立多年來並無就向體育總會提供資助事宜向政府提供意見。基於上述原因，康體局只扮演聯繫政府、市政當局、志願體育團體、銀禧體育中心的角色。有鑒於此，政府當局於1980年代中期聘請顧問研究改革體育行政架構的方案，該顧問於1988年發表<香港體育事務發展前瞻顧問研究報告書>，建議成立一個獨立的法定組織，負責分配資源予各體育總會，並負責為香港體育事務的發展制訂明確方向。

3.8 港英政府就該顧問報告書進行諮詢後，於一九八九年成立臨時香港康體發展局，並於一九九零年制訂並由立法局通過康體發展局條例，康體發展局正式成為一法定機構。康體發展局成立後，引入了整體撥款資助計劃，鼓勵體育總會訂定四年計劃，並向體育總會提供較穩定的資助。此外，康體發展局又透過多個計劃，向精英運動員提供資助。康體發展局更為香港體育事業制訂發展方向，並於1990年擬訂1991-1995整體發展規劃書，為香港體育事業發展訂定明確的方向。在康體發展局管理體育事業期間，香港體育事業亦有所突破，如滑浪風帆選手李麗珊於一九九六年奧運會獲得奬牌等，顯示康體發展局在體育事業上並非毫無建樹。

3.9 在1997年回歸後，香港體育發展的行政架構又出現重大的變化。香港政府以精簡架構及節省開支為名，在2000年正式解散市政局及區域市政局。在2003年期間，政府又以精簡架構及節省開支為理由，將康體發展局解散，並成立社區體育事務委員會、精英體育事務委員會和大型體育活動事務委員會，就體育撥款事宜經由體育委員會提出的意見，再由政府當局決定如何分配資源，而康文署則按照政府當局的決定向體育團體提供資助。